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关注 | 屡次在这个问题上“翻船”,欧盟能找到出路吗?

时间:2018-7-12 23:47:54   作者:admin   来源:www.lab5.cn   阅读:77   评论:0

原标题:关注 | 屡次在这个问题上“翻船”,欧盟能找到出路吗?

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6月20日,是世界难民日。这一纪念日在2001年第一次确立,联合国希望借此引起人们对难民问题的关注,希望世界尊重难民的存在。联合国难民署19日发布的最新报告显示,截至2017年年底,全球被迫逃亡他国的难民人数为2540万,比上一年增加290万人,为难民署有记录以来最大增长幅度。

最近几年,难民问题最严重的地区要数欧洲。由于中东北非地区战乱,大批量的难民涌入欧洲各国,给欧洲在安全、经济、政治等多方面带来巨大影响。几天前,一艘载有629名难民的民间救援船“水瓶座号”日前被意大利和马耳他拒收,最终被迫抵达西班牙的瓦伦西亚港,由此引发了法国与意大利之间的一场口水仗,再次暴露出欧盟内部在关于难民问题上的严重分歧。

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▲6月17日,载有629名难民的民间救援船“水瓶座号”抵达西班牙瓦伦西亚港。(路透社)


同样被难民问题困扰的还有德国总理默克尔。新上任、来自巴伐利亚的内政部长泽霍费尔逼迫默克尔在两个星期内与希腊、意大利和奥地利协调立场,用断绝联盟关系、或导致默克尔政府垮台来要挟默克尔收紧难民政策。默克尔起初回绝了这种“最后通牒”的做法,但最终还是“服软”,表示妥协并同意大幅减少接纳难民的数量。

事实上,欧盟成员国在共同承担庞大难民的议题上早已严重分歧,现在多个成员国是由少数派组成联合政府,更难在政策上口径一致,难民问题再现势必掀起波澜,让几近四分五裂的欧盟倍感压力。

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▲资料图片:2015年8月27日,匈牙利南部边境城市勒斯凯,一名难民女孩钻铁丝网,从塞尔维亚进入匈牙利。(东方IC)

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员张蓓在接受参考消息网记者采访时表示,目前来看,难民危机是虚,难民引起的政治紧张是实

张蓓指出,从申请难民数量来讲,真正的高峰是在2015年,近两年已经急剧下降。在欧洲,难民问题已经被政治化,各国右翼政党将难民问题与安全问题、身份政治、福利制度等挂钩,利用人们的经济不安全及文化认同焦虑拉选票,实现政治目的。德国选择党的崛起就是一个明显案例。而在这种政治语境下,一些主流政党也受到了很大压力。

张蓓说,从各国目前执行欧盟难民摊派配额制度的情况来看,匈牙利、波兰等东欧国家等坚决抵制,和德国、瑞典等履行责任的国家形成鲜明的对比,可以大致看出对接纳难民保守和开放的分野。从各国受难民冲击程度来看,也有“前线国家”和“非前线国家”之分。如马耳他、塞浦路斯、意大利、希腊等前线国家是难民最先落脚的国家,也是最积极倡导改革欧盟现行的“都柏林体系”(欧盟现行的接受难民避难申请的制度)的国家。

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▲资料图片:2015年8月19日,希腊莱斯博斯岛,一名从土耳其出发的叙利亚难民抱着一个小婴儿抵达希腊海滩。(东方IC)

有媒体报道称,默克尔在18日宣布将限制进入德国的移民和难民数量后,在19日会见法国总统马克龙时称,我们接受意大利的意见,欧洲不能分裂,欧盟大家庭应该团结起来共同管理难民事务。此举被解读为,欧盟或将有意统一政策来应对难民问题的挑战。

张蓓认为,从德国国内政坛在难民问题上的矛盾,以及奥地利、意大利等国政治走向来看,欧盟国家在整体上的确有收紧对难民的接纳的态度。但由于成员国利益的分化,各国政府均以国内政治为先,“都柏林体系”的改革已经很难推进,距离欧盟统一难民政策仍有较大难度。

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